算法推薦迎強監管!新增五條規定、不得實施壟斷和不正當競爭行為、提高處罰標準…來看四大關鍵點

2022-01-04 22:32:36

結束征求意見三個月后,近日《互聯網信息服務算法推薦管理規定》正式落地。

文件由國家互聯網信息辦公室、工業和信息化部、公安部、國家市場監督管理總局聯合發布,自2022年3月1日起施行。這是我國首個互聯網信息服務領域具有針對性的算法推薦規章制度。

關鍵點一:正式發布文件新增5條規定

《規定》中所稱應用算法推薦技術,是指利用生成合成類、個性化推送類、排序精選類、檢索過濾類、調度決策類等算法技術向用戶提供信息。

對比征求意見稿,《規定》變化不小。從部門分工來看,監督管理分工更加聚焦,《規定》確定了國家網信部門負責統籌協調全國算法推薦服務治理和相關監督管理工作。國務院電信、公安、市場監管等有關部門依據各自職責負責算法推薦服務監督管理工作。此前征求意見稿中為國家網信部門負責全國算法推薦服務的監督管理執法工作。

內容方面,正式發布的《規定》共35條,增加了5條內容,涉及信息服務規范、用戶權益保護等方面。

具體看,一是算法推薦服務提供者提供互聯網新聞信息服務的,應當依法取得互聯網新聞信息服務許可,規范開展互聯網新聞信息采編發布服務、轉載服務和傳播平臺服務,不得生成合成虛假新聞信息,不得傳播非國家規定范圍內的單位發布的新聞信息。

二是算法推薦服務提供者不得利用算法對其他互聯網信息服務提供者進行不合理限制,或者妨礙、破壞其合法提供的互聯網信息服務正常運行,實施壟斷和不正當競爭行為。

三是算法推薦服務提供者向老年人提供服務的,應當保障老年人依法享有的權益,充分考慮老年人出行、就醫、消費、辦事等需求,按照國家有關規定提供智能化適老服務,依法開展涉電信網絡詐騙信息的監測、識別和處置,便利老年人安全使用算法推薦服務。

四是算法推薦服務提供者應當設置便捷有效的用戶申訴和公眾投訴、舉報入口,明確處理流程和反饋時限,及時受理、處理并反饋處理結果。

五是明確規定由國家互聯網信息辦公室會同工業和信息化部、公安部、國家市場監督管理總局負責解釋。

國家互聯網信息辦公室有關負責人表示,出臺《規定》是深入推進互聯網信息服務算法綜合治理的需要,也是積極促進算法推薦服務規范健康發展的需要。

《規定》中所稱應用算法推薦技術,是指利用生成合成類、個性化推送類、排序精選類、檢索過濾類、調度決策類等算法技術向用戶提供信息?!兑幎ā穼⑦m用于在境內應用算法推薦技術提供互聯網信息服務的公司。此前市場分析,這些公司將包括滴滴、抖音、快手、今日頭條、微博、知乎、美團、餓了么等。

結合此次新增內容,算法推薦服務提供者提供互聯網新聞信息服務的,除了應當依法取得互聯網新聞信息服務許可,規范開展互聯網新聞信息采編發布服務、轉載服務和傳播平臺服務,還不得傳播非國家規定范圍內的單位發布的新聞信息。

關鍵點二:“不得設置歧視性或者偏見性用戶標簽”提法被刪除

算法歧視、“大數據殺熟”、誘導沉迷等算法不合理應用導致的問題帶來挑戰。

《規定》明確,算法推薦服務提供者應當加強用戶模型和用戶標簽管理,完善記入用戶模型的興趣點規則和用戶標簽管理規則,不得將違法和不良信息關鍵詞記入用戶興趣點或者作為用戶標簽并據以推送信息。但刪除了征求意見稿中,“不得設置歧視性或者偏見性用戶標簽信息”的提法。

前述負責人也強調,《規定》明確了對于算法推薦服務提供者的用戶權益保護要求。包括算法知情權,算法選擇權。算法推薦服務提供者應當向用戶提供選擇或者刪除用于算法推薦服務的針對其個人特征的用戶標簽的功能。

《個人信息保護法》中也有近似要求,即:通過自動化決策方式向個人進行信息推送、商業營銷,應當同時提供不針對其個人特征的選項,或者向個人提供便捷的拒絕方式。

關鍵點三:違規處罰標準提高

罰金下限翻倍

正式發布文件的另一個變化在于,提高了算法推薦服務提供者違規的處罰標準。

《規定》明確,算法推薦服務提供者違反指定條款規定,拒不改正或者情節嚴重的,責令暫停信息更新,并處一萬元以上十萬元以下罰款。具有輿論屬性或者社會動員能力的算法推薦服務提供者通過隱瞞有關情況、提供虛假材料等不正當手段取得備案的,由國家和省、自治區、直轄市網信部門予以撤銷備案,給予警告、通報批評;情節嚴重的,責令暫停信息更新,并處一萬元以上十萬元以下罰款。

相較征求意見稿的5000元至三萬元的罰金規定有了較大幅度提高。

關鍵點四:首個算法推薦規章制度

涵蓋全部互聯網算法提供服務公司

《規定》是我國首個互聯網信息服務領域具有針對性的算法推薦規章制度,將適用于在境內應用算法推薦技術提供互聯網信息服務的公司。據相關媒體報道顯示,當前基于算法的個性化內容推送已占整個互聯網信息內容分發的70%左右。

前述負責人表示,《規定》要求,算法推薦服務提供者應當堅持主流價值導向,積極傳播正能量,不得利用算法推薦服務從事違法活動或者傳播違法信息,應當采取措施防范和抵制傳播不良信息。

《規定》鼓勵相關行業組織加強行業自律,建立健全自律制度和行業準則,組織制定行業標準,督促指導算法推薦服務提供者建立健全服務規范、依法提供服務并接受社會監督。

《規定》明確,具有輿論屬性或者社會動員能力的算法推薦服務提供者應當按照國家有關規定開展安全評估。算法推薦服務提供者應當依法留存網絡日志,配合網信部門和電信、公安、市場監管等有關部門開展安全評估和監督檢查工作,并提供必要的技術、數據等支持和協助。

金杜律師事務所合規業務部合伙人寧宣鳳指出,截至目前,已有多部法律法規或規范草案對算法及自動化決策等類似技術在不同場景下的應用提出了規范要求?!秱€人信息保護法》第二十四條要求個人信息處理者利用個人信息進行自動化決策時應當保證決策的透明度和結果的公平公正,不得實行不合理的差別待遇。

在電子商務領域,《電子商務法》第十八條也規定了類似的“大數據殺熟”條款,而《網絡交易監督管理辦法》涉及的多個條款,包括搜索降權、下架商品、限制經營、屏蔽店鋪等干涉平臺經營者自主經營的行為等,以及向消費者發送商業信息等行為,都可能使用算法完成?!秶鴦赵悍磯艛辔瘑T會關于平臺經濟領域的反壟斷指南》對平臺領域內可能涉及的算法共謀,以及利用算法進行的拒絕交易、限定交易、差別待遇等行為進行規制。

在罰則方面,2021年修訂的《價格違法行為行政處罰規定(征求意見稿)》專門規定了“新業態中的價格違法行為”,對就基于算法實施價格歧視的行政處罰進行規定。

寧宣鳳認為,未來算法的縱深式監管將愈發趨向于專業化和技術化,在回應監管需求的同時為技術可行性留下操作空間。

(文章來源:證券時報)

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