華西固收研究:國家高新區近五年綜合財力變遷

2022-01-07 11:28:40

繼梳理了全國各省、各地級市、百強縣和國家級經開區近五年來綜合財力及債務率情況之后,我們繼續對國家高新區近五年的財政平衡情況進行了梳理,根據科技部,目前認證的國家高新區共有168 個(不含蘇州工業園),其中發債的有56 個,由于國家高新區財政數據披露相對不完善,通過查閱各級相關政府網站,約38 個國家高新區對財力相關數據情況進行了披露。

我們采用以下的財力計算方法:一般公共預算財力的計算公式為:一般公共預算財力=一般公共預算收入+上級補助收入+上年結余+調入資金等(包括調入資金、動用預算調節基金、調入預算周轉金)-上解支出-調出資金;政府性基金財力的計算公式為:政府性基金財力=政府性基金收入+上級補助收入+上年結余+調入資金等-上解支出-調出資金。

通過梳理財政平衡情況,展示近年來國家高新區可支配財力的變遷。與國家級經開區情況類似,國家高新區的財政預決算數據披露質量較差,以下分析存在一定程度的局限性,且因對于債務情況的披露缺失情況較為嚴重,故債務率方面本文不作比較分析。

成都高新區一般公共預算收入和財力均位于第一,且持續增長僅從一般公共預算收入來看,對財政預決算情況進行披露的國家高新區中(下同),成都高新區2020 年一般公共預算本級收入達207.3 億元,遠超其他高新區,其次為武漢東湖新技術開發區(136.4 億元)、濟南高新區(130.2億元)和西安高新區(114.8 億元)。2020 年一般公共預算收入位于前十的國家高新區中,鄭州高新區2020 年以49%的增速大幅領先,其次為中山火炬高技術產業開發區(21%),此外,除武漢東湖新技術開發區2020 年降幅較大外(-17%),其余收入靠前的區域增速基本為正。

疊加上級補助收入和調入資金等因素比各區的一般公共預算財力情況,排名產生了一定變化,成都高新區和武漢東湖新技術開發區分別以256.6 億元和255.6 億元的一般公共預算財力仍處前二,長沙高新區(79.5 億元)和惠州仲愷高新區(55.7 億元)頂替濰坊高新區(上解支出較高)和泰州醫藥高新區(缺乏財力平衡數據)躋身財力前十。財力位于前十的國家高新區中,2020 年僅武漢東湖新技術開發區為負增長(-7%),其他園區均出現了不同程度的上漲,其中重慶高新區以133%增速第一。

拉長至2016 年對比五年來各區一般公共預算財力的復合增長情況,但由于部分高新區數據年份缺失,結果存在一定局限性。鄭州高新區以9%的復合增速成為五年來一般公共預算財力數據可得的地區中增速最快的國家高新區,增長主要來自于以稅收收入為主的一般公共預算本級收入的穩步增長,由2016 年的34 億元逐年增長至2020年的67 億元,稅收占比均為86%。

西安高新區基金財力收入最高且持續增長

2020 年,西安高新區、惠州仲愷高新區和武漢東湖新技術開發區政府性基金財力位列前三。從增速來看,福州高新區和孝感高新區政府性基金財力五年來增速領先,年均增速分別為80%和74%,主要得益于18-19 年區土地出讓的提速,除泰州醫藥高新區、南寧高新區、西安高新區和鄭州高新區外,2020 年土地出讓速度均有不同程度放緩

綜合財力靠前的區域中,除武漢東湖新技術開發區和濟南高新區外2020 年均實現了不同程度的增長結合一般公共預算財力和政府性基金財力,通過綜合財力來對比各區可支配財力。在綜合財力數據可得的國家高新區中,2020 年綜合財力位于前列的為武漢東湖新技術開發區、成都高新區和西安高新區,分別為377.9 億元、321.5 億元和298 億元,2020 年除武漢東湖新技術開發區和濟南高新區外均實現了不同程度的增長,其中重慶高新區增速達342%。2016 年綜合財力數據缺失較多,故不作比較

國家高新區數據庫展示

數據來源為各級政府預決算報告,包括2016 年至2020 年一般公共預算收入和政府性基金收支平衡情況,已更新至2020 年決算。

風險提示:

數據統計不全或存在誤差。

(文章來源:華西證券)

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